“枫桥工作法”赋能新时代农村基层社会治理

新时代“枫桥经验”是枫桥等地人民在党的领导下创造发展的一套有效、典型、示范的社会管理方法，化解矛盾、促进团结、引领潮流、保障发展。这是中国基层社会治理的典型样本。 “枫桥体验”的最初内容是“化解片区矛盾纠纷”，实现“矛盾不放过”。经过各地的培训，新时代的“枫桥体验”被赋予了新的内涵。它不仅是一种认知“体验”，更是一种基层工作方法。枫桥工作方式是将“预防和化解矛盾纠纷”的理念转化为制度和机制的社会管理方式。 2023年11月6日上午，纪念毛泽东同志指示学习60周年大会弘扬“枫桥经验”暨习近平总书记重要指示精神继续建设“枫桥经验”20周年纪念活动在人民大会堂举行。咸宁市向阳湖镇的管理经验作为典型经验在会上进行了交流和推广。咸宁市向阳湖镇探索的“合议共管”工作方式是新时代“枫桥工作方式”的典型代表，注重系统化解农村经济集体合同纠纷。其特点和规律体现在运用科学理念建立健全多层次协商、多主体协作、多方法融合机制，运用数字技术治理方法和预防性治理排查化解矛盾纠纷，提高基层治理效率。由于这种工作方法ng正在逐步完善，其适用领域和领域也在不断扩大。以下管理经验可以作为解决基层社会管理问题的有效推广模式。 一是多层次协商，创新沟通协调机制。谈判是指不同主体通过沟通和讨论，协调利益关系、解决分歧、最终达成共识的互动过程。其核心在于平等对话、相互妥协，以实现共同目标或解决冲突。其形式包括公共政策协商听证会、民主会谈、公民理事会、社区理事会、村民代表会议、村民协商会议等，这是基层群众根据不同地区实际情况开发的不同类型的基层治理平台。它们在土著社会冲突和灾难中被广泛使用斯普特斯。 “枫桥经验”的基本内涵是“小事不离村，大事不离镇，矛盾不失控”。但基层不仅按行政区划划分为镇、村两级，还包括多级管理社区。以村庄为例，从整体上看，农村社区可以根据社区生活和社区利益的边界划分为户、组、斑块、自然村、行政村等不同层次。这些不同层次可以形成基于地域关系、血缘关系、利益关系的多层次谈判平台，提高谈判效率。从镇村两级结构来看，村民小组、村委会、行政机构的结构性作用确定，其协商重点、参与程度等存在明显差异。标准化、决议权威、执行约束力。要充分发挥党组织协调的整体优势，构建多层次协调联动机制，通过层层跨级协商结合协商方式，提高调解效率和决策执行效果。因此，当地人之间存在矛盾和误解。解决问题需要搭建上下衔接的多层次协商平台，以管理架构的变革完善多层次、立体化的协商机制。 “合议共管”工作方式立足实际，遵循农村矛盾纠纷发生、处理、解决的顺序，形成“组级协调会+村级运动会+镇级评审委员会”的三级网络协调机制，很好的解决了层级通讯的问题。其中，“集团级协调会”是最基层的群众协商，在利益相关方直接参与下进行，采用灵活多样的形式，充分沟通集团级资源资产转让合同内容，形成解决方案，最大程度避免冲突和误解； “村级倡议会”是行政村对组级决议的审查确认。类型包括集体合同冲突、争议会议和合同重新签发会议。前者是源于签订合同的会议。矛盾纠纷落实到村一级处理，防止矛盾升级；后者对总局通过的合同事项进行审查和控制，以减少合同执行中的争议；镇级评审会充分发挥专业广告作用发挥司法所的优势，由司法所发起，召开由利益相关者和集体经济组织代表组成的镇级审查会议，就合同签订方式和内容的“合法性、资格性、适当性”进行协商讨论，明确双方的责任和义务。 � 二是跨多个实体协调和有效分配管理资源。农村矛盾纠纷涉及村民、集体经济组织、村委会、政府、企业、社会组织等多主体。青年往往与土地等资源相关，具有持续时间长、利益关系复杂、易扩散等特点。在精神管控模式下，由于缺乏主体协调机制，管理结构不平衡，难以有效管控。有效整合管理资源。从纵向看，镇、村、组层面遵循“无事逻辑”，主要依靠单向管理和防御控制。矛盾纠纷发生后，由于主体间缺乏协调机制，村、组层面没有做出有效应对。冲突纠纷短时间内蔓延到镇一级，乡镇、司法、维稳等部门的信访压力巨大。从横向看，村组层面主要依靠政府授予的有限行政权力进行管理。他们缺乏强制力，又受到社会关系和熟人利益的制约，难以发挥作用。乡镇政府在处理矛盾纠纷时，面临部门权力划分、管理资源分散、资源分散等困难。僵化的治理模式。难以满足农村社会利益复杂多样所带来的多样化管理需求。单一管控亟需转变为多方协同。 “合议共管”工作方式，把多主体民主审议、多部门联合管理作为转变主体合作机制的关键。通过横向到侧方、纵向到下的结构性变革，形成多元化、立体化、专业化的多主体共治体系，实现管理资源的高效配置。在“党建引领、社会协作、群众参与”的管理理念下，乡镇层面，由政法委领导并整合信访、司法、公安等部门，组成“综合管理中心”，集中调处矛盾纠纷；在同时成立“合议共管”工作室，与司法、财政、自然资源规划、农业经济中心、农村咨询法律小组等部门和组织合作，负责组织合同纠纷的联合审查分析审批，实现横向资源的总体协调和调配。村级设立与综合管理中心职能相同的综合管理岗位，由村“两委”干部同时担任。在小组层面，明确村民小组长，帮助落实相关职责，通过纠纷化解实现冲突与角色的纵向对接。同时，组建了以镇司法干部、村综治主任、镇贤达等为主要成员的调解小组，打破实体间合作障碍。es在不同级别。 “合议共管”的工作方式，整合镇级各部门专业力量和村级自治资源，实现横向和纵向管理资源整合，形成信息互通、资源共享、联合处置的工作格局。 三是多种方式结合，预防和化解矛盾误解。传统的“枫桥经验”解决基层矛盾纠纷的方式比较单一，主要依靠群众自治，即“在党的领导下，发动群众、依靠群众，坚持不放弃矛盾，就地化解，做到矛盾少、治安好”。新时代基层社会矛盾更加复杂化，基层社会面临的问题如下：各地政局混乱，自治空间高度压缩，村民法治意识、农村道德建设滞后，矛盾纠纷增多，基层治理难以得到有效治理。针对新形势变化，中央提出新时代“枫桥经验”要“积极转变社会管理方式，最大限度预防和化解社会矛盾”，即强调运用多种方式预防和化解原住民内部矛盾纠纷。自主功能的回归、法治意识的增强、德治的创造性改造是解决这些问题的主要路径和方向。自治、法治、德治作为多种治理方式，各有各的优势。三者的结合不是机械的叠加，而是有机的统一体，形成一个整体。党组织领导下的“三治一体”基层治理模式创新，是新时代“枫桥经验”内涵的深化，是经过实践证明的预防和化解基层矛盾误解的有效机制。作为党组织领导下的“三管结合”模式的典型代表，“合议共管”的工作方式在实践中改变和发展了基层治理模式。虽然这源于对农村集体经济合同的认识误区，但主要原因还在于大量的不规范合同。 “拿到前端，防患于未然”是这种工作方法的重点。解决问题的现实路径是利用司法机构的专业优势，签订合法化、规范化的合同明确双方的权利和义务，消除矛盾纠纷的根源。原住民自治贯穿于解决这个问题的全过程，包括签订合同前的民主协商、签订合同时的民主审查、合同执行过程中的群众监督。这一工作方法通过完善协商平台、构建参与机制、创新管理制度，有效激发群众自治活力和参与热情，改变群众自治的实现形式。此外，在道德管理方面，主要通过道德教育、文化渗透、制度约束等措施，提高村民道德素质，培育乡村文明。具体做法包括弘扬社会主义核心价值观、充分发挥村规民约的规范作用等。开展道德评议、宣传新乡优秀道德模范典型作品、新时代家风和口号展示等，将德治与自治、法治巧妙地结合起来。 “三管结合”不仅实现了矛盾纠纷的源头治理，也促进了本土社会管理体系和管理能力的现代化。 四是数字技术提升基层治理效率。没有信息的管理就不是现代管理。通过现代信息技术手段促进信息高效流动和共享，是提高基层治理运行效率、实现管理方式现代化发展的必然选择。随着数字时代的到来，大数据、云计算、移动互联网正在引发社会治理范式的变革。数字的管理极大地丰富了管理手段和技术。 “十五五”规划提出建设数字中国，数字治理是数字中国的重要组成部分。通过重构管理要素，用数据赋能乡村管理，有效解决当前社会管理架构中信息不对称、响应滞后等问题，提高管理的准确性和有效性。农村人口、自然资源、经济、地理信息、社会管理等基础数据录入智慧平台，以数字化闭环方式实现村务、社会服务、冲突调解等动态管理。在农村突发事件防控方面，智能预警系统可以实时发现冲突纠纷潜在风险。通过大数据模型、人工智能还原等方法，可以改变变被动应对为主动防控，改变传统的凭经验决策模式，以智能决策实现政策精准落地。当前，数字化管理在基层治理中广泛应用，以“互联网+”的形式探索化解矛盾纠纷的新途径。例如，“矛盾纠纷多元化解综合网络平台”有效整合矛盾纠纷咨询、申请、接待、调解等传统线下功能，优化资源配置，拓展参与渠道，降低调解成本，通过调解提高效率，提升政府公信力。咸阳湖镇通过“云商咸宁APP”、“农村电子法官”、“咸安司法移动服务厅”微信小程序、乡村农村数字化治理技术，强化“合议共管”工作方式l “三资”管理和监督平台，提高管理效率。 “咸宁云APP”是咸宁市使用最广泛的政务服务网络平台。其中，“咸安微家”小程序设有“举报”模块。村民可以一键举报生活中遇到的问题，平台快速处理并全程跟踪； “村e法官”是咸宁市中级人民法院开发的数字化司法服务平台。通过线上线下融合，为村民提供网上立案、案件查询、网上调解等法律服务，让群众足不出户。服务可以司法履行，节省时间和成本； “咸安司法手持服务厅”微信小程序是咸安区司法局开发的集法律咨询、法律调解、办理法律任务、其他功能。 AI智能服务与法律热线服务联动，实现“线上智能解答+线下人工指导”的全服务范围；农村“三资”管理监管平台是湖北省农业农村厅牵头建设的数字化监管系统，具有农村资源资源产权公示、财务公示、民主会议公示等功能，村民可以通过手机随时查看本社区农村“三资”流转管理情况。他们还可以参加民主会议和民主决策，对有疑问的信息提出意见，共同管理村务。此外，系统还内置风险预警机制，实现农村集体产权交易的数字化管理，租赁合同、合同到期时可自动提醒。重新实现农村“三资”的清晰管理。 五是预防性治理重塑农村社会秩序。习近平总书记多次强调：“从源头上遏制和消除社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件处置工作，做到早发现、提前预防、早处置，防止矛盾纠纷叠加、蔓延、升级。”从源头解决矛盾纠纷是基层治理的重要内容。要求治理主体充分发挥主观能动性，转变管理机制，把矛盾纠纷从事后处理转向事前预防，树立源头治理、诉讼源头治理的管理理念。这是新时代“枫桥体验”的深化和发展，其特点是中心的转移。通过早期干预和风险防控，将风险管理从事后救助转向事前预防，以预防性管理重塑农村社会秩序。 2021年中央综合改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉讼源头管理促进矛盾纠纷源头化解的意见》强调，“法治建设既要着眼于末端，又要着眼于病未治前，既要着眼于病未终前，更要着眼于和发展新的法治国家”。时代“枫桥经验”把非诉讼纠纷解决机制放在首位，推动更多法律力量引导疏导，强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律体系，减少矛盾纠纷的发生。从源头上推动诉讼升级。” “枫桥经验”的实质是标本兼治、综合治理、依靠群众、预防为主。口岸转发、源头解决、从源头上避免纠纷，也是“共管”工作方式的核心理念。农村资产和资源的市场化转型带来了收入的增加，但因资源和资产收益分配而引发的经济利益冲突在村一级没有得到立即有效解决，并波及到乡镇，引发农村社会动荡。乡镇政府在对这两类短时间内爆发式增长的上访情况进行研究时发现，它们的共同特点是双方签订的农村集体资产、资源转让合同的内容和流程不规范。zed，存在大量“口头合同”、“一句话合同”、“私人合同”等无效合同。农民法律观念和法律素养亟待提高，农民需要专业的法律服务。围绕“如何解决农村集体经济合同规范化”这一主要问题，向阳湖镇司法所转变管理源头工作机制，由被动应对变为主动防控。从2021年开始，该镇司法所将组织具有专业法律背景的工作人员和法律志愿者进村入户，帮助村组、村民审查、修改不规范合同。同时，建立规范集体经济合同签订程序的工作机制，逐步完善“民主协商、协商一致”的矛盾纠纷解决流程。“会审—联管”、“防病治病”的“合议”。“合议”工作方式从源头上化解基层矛盾纠纷。农村集体经济合同内容的规范化管理，不仅有效减少了合同执行中的矛盾和误会，而且让村民全程参与集体资产资源承包和招投标过程，保证了交易的公平、透明。提高农村资源配置效率，实现资产资源在市场竞争中增值，促进农村集体经济发展，预防性治理从源头化解矛盾，从源头化解矛盾，通过机制完善和制度变革平衡各方利益，重塑农村集体经济。模仿土著社会秩序。 综上所述，“共管”工作方式在“党建引领社会协作”的管理理念下，构成了多层次协商、多主体协作、多方式融合的工作机制；利用数字技术提高基层治理效率，以预防性治理重塑乡村社会秩序。它是“枫桥经验”在新时代的深化和发展，也是一种行之有效的治根方法。这一工作方法提高了本土管理体系和管理能力的现代化水平，具有可复制和推广的经验价值。 注：本文为湖北省社科基金面上项目“老马出来了”专项项目“这就是理论”的理论成果。 来源：荆楚网（湖北日报网） 作者：路遥（学院教师）马克思主义,湖北大学) 编辑：沉素芬